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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》

时间:2018-10-09 19:43来源: 作者:admin 点击: 17 次
  新华社北京10月8日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强文物保护利用改革的若干意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。  《关于加强文物保护利用改革的若干意见》全文如下。  为深入贯彻落实党的十九大精神,进一步做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作,现就加强新

  新华社北京10月8日电 近日,配资哪家公司安全中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强文物掩护操作改革的若干意见》,并发出通知,要求各地域各部分结合实际当真贯彻落实。

  《关于加强文物掩护操作改革的若干意见》全文如下。

  为深入贯彻落实党的十九大精神,进一步做好文物掩护操作和文化遗产掩护传承工作,现就加强新时代文物掩护操作改革提出如下意见。

  一、重要意义

  文物承载辉煌光耀文明,传承历史文化,维系民族精神,是弘扬中华优秀传统文化的珍贵财产,是促进经济社会成长的优势资源,是培育社会主义核心价值观、凝聚共筑中国梦磅礴力量的深厚滋养。掩护文物功在今世、利在千秋。

  党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强带领下,各地域各部分扎实推进文物工作,文物事业取得显著进步。当前,面对新时代新任务提出的新要求,文物掩护操作不服衡不充实的矛盾依然存在,文物资源促进经济社会成长作用仍需加强;一些处所文物掩护主体责任落实还不到位,文物安详形势依然严峻;文物合理操作不敷、流传传承不足,让文物活起来的方法途径亟需创新;依托文物资源讲好中国故事步伐不多,中华文化国际流传能力亟待增强;文物掩护打点力量相对单薄,治理能力和治理程度尚需提升。要从坚定文化自信、传承中华文明、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,提高对文物掩护操作重要性的认识,增强责任感使命感紧迫感,进一步解放思想、转变观念,深化文物掩护操作体制机制改革,加强文物政策制度顶层设计,切实做好文物掩护操作各项工作。

  二、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,配资利息怎样收全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,当真落实习近平总书记关于文物工作系列重要阐述精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持以人民为中心,坚持新成长理念,坚持社会主义核心价值体系,统筹推进文物掩护操作传承,切实增强中华优秀传统文化的生命力影响力,更好促进经济社会成长,不绝满足人民日益增长的美好生活需要,努力为决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出重要贡献。

  (二)基本原则

  ——坚持党对文物工作的带领。树立掩护文物也是政绩的科学理念,发挥党在文物工作中总揽全局、协调各方的带领作用,形成党委带领、当局负责、部分协同、社会加入的文物工作格局。

  ——坚持依法掩护操作。健全文物掩护操作法律制度和尺度规范,划定文物掩护操作的红线和底线,落实文物掩护属地打点要求和处所各级当局主体责任,提升全社会文物掩护法治意识。

  ——坚持问题导向。破解影响文物事业连续成长、制约文物作用更好发挥的体制机制问题,统筹好文物掩护与经济社会成长,在掩护中成长、在成长中掩护。

  ——坚持缔造性转化、创新性成长。强化国家站位、主动处事大局,加强文物价值的挖掘阐释和流传操作,让文物活起来,发挥文物资源独特优势,为鞭策实现中华民族伟大复兴中国梦提供精神力量。

  ——坚持整体推进、重点打破。全面深化文物领域各项改革,突出重点、分类施策,推出重放肆措,配资利息怎么算推进重点工作,鼓励因地制宜、试点先行,积极探索、勇于创新。

  (三)总体目标。到2025年,紧紧围绕走出一条符合我国国情的文物掩护操作之路,文物依法掩护程度显著提升,文物掩护操作传承体系基本形成,文物安详形势明显好转,文物机构步队更加优化,文物领域社会加入活力不绝焕发,文物工作在坚定文化自信、鞭策中华文化走出去、促进经济社会成长中的重要作用进一步发挥,文物掩护操作成就更多更好惠及人民群众,文物治理体系和治理能力现代化开端实现。

  三、主要任务

  (一)构建中华文明标识体系。深化中华文明研究,推进中华文明探源工程,开展考古中国重大研究,实证中华文明延绵不绝、多元一体、兼收并蓄的成长脉络。依托价值突出、内涵丰厚的珍贵文物,推介一批国家文化地标和精神标识,增强中华民族的自豪感和凝聚力。

  (二)创新文物价值流传推广体系。将文物掩护操作知识纳入中小学教育体系和干部教育体系,完善中小学生操作博物馆学习长效机制。实施中华文物全媒体流传打算,发挥当局和市场作用,用好传统媒体和新兴媒体,广泛流传文物蕴含的文化精髓和时代价值,更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。

  (三)完善革命文物掩护传承体系。实施革命文物掩护操作工程(2018-2022年),掩护好革命文物,传承好红色基因。强化革命文物掩护操作政策支持,开展革命文物集中连片掩护操作,助力革命老区脱贫攻坚。推进长征文化线路整体掩护,加快长征文化公园建设。加强馆藏革命文物征集和掩护,建设革命文物数据库,加强中国共产党历史文物掩护展示。

  (四)开展国家文物督察试点。加强国家文物督察力量,试行向文物安详形势严峻、文物违法犯罪案件和文物安详变乱多发地域派驻文物督察专员,监督检查处所当局履行文物掩护责任情况,督察督办重大文物违法犯罪案件管理和重大文物安详变乱处理惩罚工作。强化省级文物部分督察职责。落实市、县文化市场综合执法步队文物行政执法责任。

  (五)成立文物安详长效机制。实施文物平安工程,建设全国文物安详监管平台,实现文物博物馆单元安详防护设施全覆盖。聚焦法人违法、偷窃盗掘、火灾变乱三大风险,发挥全国文物安详工作部际联席会议制度作用,坚持专项动作和常态监管相结合,打赢文物安详防范攻坚战。

  (六)成立文物资源资产打点机制。健全国有文物资源资产打点体系,制定国有文物资源资产打点步伐,成立文物资源资产动态打点机制。实行文物资源资产陈诉制度,处所各级当局按期向本级人大常委会陈诉文物资源资产打点情况。完善常态化的国家文物登录制度,建设国家文物资源大数据库。

  (七)成立健全不行移动文物掩护机制。深入推进文物领域“放管服”改革,进一步简化面向社会的项目审批,提升打点能力和处事程度。国土空间规划体例和实施应充实考虑不行移动文物掩护打点需要。完善基本建设考古制度,处所当局在地皮储蓄时,对于可能存在文物遗存的地皮,在依法完成考古观察、勘探、发掘前不得入库。强化考古项目监管,开展考古出土文物移交专项动作。健全世界文化遗产监测预警和巡查监管制度。成立国家文物掩护操作示范区,依托差异类型文物资源,鞭策区域性文物资源整合和集中连片掩护操作,创新文物掩护操作机制,在确保文物安详的前提下,支持在文物掩护区域因地制宜适度成长处事业和休闲农业。

  (八)大力大举推进文物合理操作。充实认识操作文物资源对提高国民素质和社会文明水平、鞭策经济社会成长的重要作用。处所各级文物部分要加强统筹规划,依法加大本行政区域文物资源配置力度。文物博物馆单元要强化基本公共文化处事功能,盘活用好国有文物资源。支持社会力量依法依规合理操作文物资源,提供多样化多条理的文化产物与处事。

  (九)健全社会加入机制。坚持当局主导、多元投入,调换社会力量加入文物掩护操作的积极性。在坚持国有不行移动文物所有权稳定、坚守文物掩护底线的前提下,探索社会力量加入国有不行移动文物使用和运营打点。鼓励依法通过流转、征收等方式取得属于文物建筑的农民房屋及其宅基地使用权。加大文物资源基础信息开放力度,支持文物博物馆单元逐步开放共享文物资源信息。促进文物旅游融合成长,推介文物领域研学旅行、体验旅游、休闲旅游项目和精品旅游线路。

  (十)激发博物馆创新活力。分类推进博物馆法人治理布局建设,赋予博物馆更大办馆自主权。成长聪明博物馆,打造博物馆网络矩阵。鼓励文物博物馆单元开发文化创意产物,其所得收入按规定纳入本单元预算统一打点,可用于公共处事、藏品征集、对符合规定的人员予以绩效奖励等。落实非国有博物馆支持政策,依法依规推进非国有博物馆法人产业权确权。

  (十一)促进文物市场活跃有序成长。制定关于引导民间保藏文物掩护操作促进文物市场健康成长的意见,开展文物畅通领域登记交易制度试点。成立全国文物购销拍卖信息与信用打点系统,接入全国信用信息共享平台,开展守信联合奖励和失信联合惩戒。规范文物鉴定机构成长,多条理开展文物鉴定处事。当令扩大享受文物进口免税政策的文物保藏单元名单,促进海外文物回流。

  (十二)深化“一带一路”文物交流合作。实施“一带一路”文化遗产掩护与交流合作专项规划,健全丝绸之路和海上丝绸之路文化遗产掩护与申遗跨国合作机制。推进中国援外文物掩护工程和联合考古项目,将其纳入国家对外援助体系。开展文物外展精品工程,打造文物外交品牌。依托国家海外文化阵地和海外机构,搭建多条理机制性文物交流合作平台,与国外文物机构共建合作流传基地,增强中华文化国际流传力、影响力。深度加入文化遗产国际治理,提升中国话语权,展现负责任大国形象。

  (十三)加强科技支撑。将“文化遗产掩护操作关键技术研究与示范”纳入国家重点研发打算,建设文物领域国家技术创新中心和国家重点尝试室。充实运用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术,鞭策文物展示操作方式融合创新,推进“互联网+中华文明”动作打算。

  (十四)创新人才机制。制定文物博物馆事业单元人事打点指导意见,健全人才培养、使用、评价和激励机制。实施新时代文物人才建设工程,加大对文物领域领军人才、中青年骨干创新人才培养力度。出台文物掩护工程从业资格打点制度。根据国家有关规定,当令开展文物领域表扬奖励。建设文物领域国家智库。

  (十五)加强文物掩护打点步队建设。根据优化协同高效的原则,加强国务院文物部分职能,充分力量,提升革命文物、社会文物、文物资源资产、文物国际合作与流传等方面的打点能力。处所党委和当局应依法履行文物掩护主体责任,明确负责文物掩护打点的机构,切实加强文物掩护能力建设,使文物掩护打点工作力量与其负担的职责和任务相适应,确保文物安详。未设置专门机构的文物掩护单元可通过当局购买处事方式,加强文物掩护巡核打点。

  (十六)完善文物掩护投入机制。支持文物掩护由抢救性掩护向抢救性与预防性掩护并重、由注重文物本体掩护向文物本体与周边环境整体掩护并重转变。鞭策文物掩护领域中央与处所财务事权和支出责任划分改革,落实各级当局支出责任。加快公布文物领域当局购买公共处事指导性目录。探索对文物资源密集区的支持方式,强化绩效打点。积极引导鼓励社会力量投入文物掩护操作。

  四、实施保障

  (一)加强组织带领。处所党委和当局要全面贯彻党中央决策陈设,根据本意见确定的文物改革目标和任务,出力抓好落实落细。各地域要将文物工作纳入处所党政带领班子和带领干部政绩查核综合评价体系,切实增强各级带领干部文物掩护操作的意识。各部分要明确分工、形成合力,强化制度供给和资源要素支持,推进各项改革举措落地见效。文化和旅游部分、文物部分要履行好统筹协调职责,强化协作、积极推进。

  (二)完善法律法规。修改文物掩护法及相关配套行政法规。鼓励各省、自治区、直辖市及设区的市制定文物掩护处所性法规。

  (三)加强督促落实。加强对本意见落实情况的督导检查。各地域各部分在推进文物掩护操作改革中遇到的重大问题要及时向党中央、国务院请示陈诉。做好文物掩护操作改革政策宣传和舆论引导,营造文物事业改革成长的良好氛围。

(责编:曹昆)

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