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生产力和生产关系中国学生资助70年

时间:2019-09-25来源: 作者:admin点击:
  2019年是中华人民共和国成立70周年。新中国成立以来的70年,是中华民族在中国共产党领导下站起来、富起来、强起来的70年,是教育事业快速前进、为经济社会发展提供强有力智力支撑和人才保障的70年。在这70年里,党和政府始终高度重视教育事业发展,始终高度重视家庭经济困难学生上学问题,资助家庭经济困

  2019年是中华人民共和国创建70周年。新中国创建以来的70年,生产力和生产关系是中华民族在中国共产党带领下站起来、富起来、强起来的70年,是教诲奇迹快速提高、为经济社会成长提供强有力智力支持和人才保障的70年。在这70年里,党和当局始终高度器重教诲奇迹成长,始终高度器重家庭经济坚苦门生上学题目,扶助家庭经济坚苦门生的力度不绝加大,实用地保障了家庭经济坚苦门生顺遂入学、完成学业。
  一、新中国创建初期的门生扶助(1949—1965)
  1949年10月1日,中华人民共和国宣布创建,符号着我国新民主主义革命的根基成功,并最先向社会主义社会过渡。新中国创建初期,为了促进教诲快速成长,我国最先摸索实施一系列与社会主义社会相顺应的新型门生扶助政策。总体上看,1949—1965年间,我国粹生扶助实施门生供应制、人民助学金、学杂费减免等。
  (一)门生供应制
  新中国创建初期至1955年,我国试验了一段时代的门生供应制,扶助工具重要包罗军政干部学校门生、干部后辈学校门生、少数民族门生和义士后世门生。应付这部门门生,不收学费,同时提供免费留宿、炊事和装扮,并发放一定额度的津贴,用于购置洗漱等根基糊口用品。
  1952年7月,政务院印发《关于调处世界高级学校及中等学校门生人民助学金的关照》,打消了针对少数民族门生的供应制报酬,改为发放助学金。1955年7月,财务部、教诲部、国务院人事局连系印发《关于打消中小学、幼儿园门生供应制报酬的关照》,打消干部后辈门生的供应制。1955年8月,教诲部、内务部连系印发关照,打消义士后世门生供应制,改发助学金。
  在这时期,我国军政干部学校也举办调处,一部门转为正规军事院校,对门生继承实施供应制;另一部门则组建或者并入种种平庸高校,打消供应制,改发助学金。至此,除正规军事院校的门生外,供应制或者全公费政策均先后打消,改为试验人民助学金政策。
  (二)人民助学金
  新中国创建前,我国部门地域已最先试验助学金轨制,但在差异地区、差异学校之间扶助尺度存在较大差别。新中国创建后,国度渐渐对人民助学金轨制举办同一和类型。
  1952年7月,政务院印发《关于调处世界高级学校及中等学校门生人民助学金的关照》。随后,教诲部印发《关于调处各级种种学校教职工人为及门生人民助学金尺度的关照》,对政务院的决定加以细化,同一划定了世界各级种种学校门生助学金的根基发放尺度。详细为1.高级学校门生所有发放人民助学金,个中非师范院校门生每人每月12万元(其时人民币币值为旧制单元,1955年3月试验币制改进,以1万元旧币折合新币1元);师范院校本科生每人每月14万元,专科生每人每月16万元;升入高级学校的在职干部每人每月32万元。2.平庸高档中学按总门生数的30%肯定发放比例,每人每月9.5万元;低级中学按总门生数的20%肯定发放比例,每人每月8.5万元。3.中等专业学校(高中水平)、低级中等专业学校(初中水平)门生所有发放,每人每月别离为10万元、9万元。4.工农速成中学、工农速成小学的门生所有发放,每人每月均为30万元。
  人民助学金自1952年同一配置与试验后,其轨制系统在1966年之前没有大的变革,除对扶助尺度举办调处外,扶助工具也发生了一些调处,重要示意为从普惠制慢慢变化为面向经济坚苦门生。1955年8月,高级教诲部发出《关于执行世界高级学校(不包罗高级师范学校)一样找常门生人民助学金试验步伐的唆使》,将本专科门生发下班具由“整个发给”改为“部门发给”。依照门生差异的家庭经济前提肯定是否发放以及发放数额。家庭富饶能自费者,不发给助学金;能自费半数或者1/3炊事费者,发给所缺部门;完整无力承担者,发给所有炊事费。1955年本专科门生助学金扶助比例为70%,1964年进步到75%。1963年8月,国务院批转《教诲部关于调处中等专业学校门生人民助学金题目的陈诉》,将发放范畴调处为各校门生总数的60%—80%。中等师范学校和护士、助产、艺术、体育、采煤等专业的门生,以及由人民公社保送入学的门生,仍所有发给助学金。这一时期,初高中人民助学金总体享受比例也逐年低降。如,1955年高中落为28%,初中落为18%;1956年高中落为24%,初中落为14%;1957年高中落为20%,初中落为10%。
  (三)学杂费减免
  新中国创建初期,大国崛起之日本观后感我国平庸小学没有周全试验助学金轨制,部门学校收取学杂费。
  1955年9月,教诲部、财务部印发《关于中小学杂费开支打点步伐的几点意见的关照》,提出“合理地征收杂费并发挥杂费的浸染与效能,以补贴中、小学校教诲经费之不敷,担保中、小学校的教诲事变及其成长的必要”。关照同时划定,“为了照应经济上有坚苦的烈、军属、国度组织事恋职员和城乡工农劳动群众的后世入学,经门生家长申请,并持有乡以上人民委员会的证实文件,学校可依照现实环境,酌予减免杂费总数的一部门或者所有”。其减免数额,“一样找常以不高出应缴杂费总数的20%为原则”;而减免人数,“则不得高出门生总数的30%”。对少数民族地域、老革命依照地和山区,视详细经济环境酌情予以照应,可恰当扩展减免比例。
  二、“文革”前后的门生扶助(1966—1977)
  1966年5月到1977年,这一时代的门生扶助事变团体延续了之前17年渐渐改进成长起来的门生扶助政策,人民助学金轨制如故是门生扶助的重要形式。受高教部、教诲部接踵作废和高级教诲停招、职业教诲停办等影响,门生扶助事变也闪现出一些与之前差异的特色,烙上了深入的期间印迹。
  (一)人民助学金
  应付“文革”最先往后如故在校进修的高级学校本专科在校生和钻研生,依旧凭证之前试验的人民助学金发放步伐发给人民助学金。
  1970年,我国大学规复招生,改变了以往通行的高考招生步伐,直接从工农兵中提拔、保举优胜工具免试入学。国度调处了工农兵学员的人民助学金发放步伐,由“文革”前的按一定比例扶助改为周全扶助(全体工农兵学员均享受糊口费扶助)。来自工场的门生进修时期每人每月由学校发给炊事费和津贴费(各地尺度略有差别,如北京、上海每人每月19.5元,武汉每人每月17.5元),个中十年以上工龄的老工大家为由原单元照发,但要扣除学校发放部门;来自农村的门生由学校发放;解放军学员由队伍仔细发放。
  1973年4月,国务院批转《国务院科教组关于高级学校1973年招闹事变的意见》,入学时满5年工龄和入一年阁放学习班的国度职工,人为由原单元照发,学校不再发炊事费和津贴费。其他门生(解放军学员除外)发放炊事费与津贴费。个中,炊事费广泛发放;津贴用度于门生在校时期进修和糊口上的坚苦补贴,分按期补贴和姑且补贴两种,由学校依照门生家庭经济环境评定,对家庭经济前提较好的门生,可以不发给津贴费。门生家庭糊口有坚苦的,仍由原单元赐与恰当补贴。
  1973年7月,国务院批转的《国度计委、国务院科教组关于中等专业学校、技工学校办学几个题目的意见》指出:中等专业学校、技工学校的门生入学时满5年工龄的国度职工,在校时期的人为由原单元照发;工龄未满5年的国度职工(包罗学徒工)、退伍回乡武士、民办小学西席等由学校发给炊事费和津贴;应届初中结业生入学,家庭经济坚苦的可享受人民助学金。
  (二)其他扶助方法
  “文革”时代,我国城乡中小学试验缴费入学的整天职担机制。1974年1月,国务院科教组、卫生部、财务部配合印发了《关于中小学财政打点多少题目的意见》,暂定中学助学金尺度为都市每生每年2元,县镇和农村每生每年3元。各个学校依据自身财力,因校制宜地试验了学费减免政策。同时成长校办工场、农场,构造门生参加勤工俭学,收益按专项资金打点,不缴纳所得税,也不向财务上缴利润,重要用于门生学工学农时的坚苦补贴息争决门生的学惯用度。
  三、改进开放初期的门生扶助(1978—1992)
  1978年至1992年的十五年,是我国改进开放的起始阶段。党的十一届三中全会后,跟着党和国度事变重点转移到经济建树上来、社会主义打算经济向社会主义有打算商品经济转型,教诲体制改进也周全睁开。门生扶助范围的轨制计划也发生了较大的变革,渐渐形成以当局扶助为主体、社会扶助为增补的政策花腔。
  (一)高级教诲门生扶助
  改进开放初期,我国高级教诲渐渐获得规复、调处和成长,高级教诲的门生扶助慢慢从人民助学金为主,过渡为奖学金和助学金共存,再到奖学金和贷学金并行。
  1.以人民助学金为主时代(1978—1983)
  改进开放初期,高级教诲门生扶助延续了新中国创建以来的人民助学金轨制,即高校不收取门生的学杂费、留宿费,国度按期发放人民助学金。可是,应付差异地域、差异类另外钻研生和本专科生,人民助学金包抄范畴和发放尺度有所差别。
  1977年12月,教诲部、财务部印发的《平庸高级学校、中等学校和技工学校门生实施人民助学金轨制的步伐》划定,钻研生、高级师范、体育和民族学院门生,一致享受人民助学金,享受比例按100%计较。其他高级院校门生,其助学金的享受比例按75%计较。国度职工被登科的钻研生和满五年工龄的国度职工进入平庸高级学校进修的门生,什么是生产力工具在校进修时期,人为由原单元照发,统统用度自理,不享受人民助学金。国度职工被登科为钻研生后,如原人为低于钻研生人民助学金尺度,经原事变单元证实,可按人民助学金尺度,由学校补发差额。应届大学结业生中工龄不满五年的国度职工,在校时期不由原单元发给人为(由学校发给糊口费某人民助学金)的结业生被登科为钻研生后,仍实施人民助学金轨制。
  1979年8月4日,教诲部、财务部、国度劳动总局揭晓实施职工助学金的划定,指出持续工龄满五年的国度职工考入高校后,将一致实施职工助学金轨制,不再享受原人为和原单元其他报酬;一样找常门生实施人民助学金轨制,除高级师范、体育、民族门生所有享受人民助学金外,其他门生的人民助学金享受面按75%计较。1982年起,国度职工被登科为钻研生的,不再享受原单元发放的人为报酬,一致实施人民助学金轨制。
  2.助学金奖学金共存时代(1983—1986)
  1983年7月,教诲部、财务部印发《平庸高级学校、专科学校人民助学金暂行步伐》和《平庸高级学校本、专科门生人民奖学金试行步伐》,在继承实施人民助学金轨制同时,增设人民奖学金。
  依照《平庸高级学校、专科学校人民助学金暂行步伐》划定,一是将人民助学金分为职工门生人民助学金和一样找常门生人民助学金两种。凡持续工龄满五年以上的国度职工被登科到高级学校后,所有享受职工门生人民助学金。持续工龄不满五年的国度职工和应届高中结业生及其他社会青年被登科到高级学校后,糊口坚苦而又切合前提的,也可以申请享受一样找常门生人民助学金。二是缩减原有人民助学金的扶助比例。除高级师范、体育(含体育专业)、农林和民族学院的门生仍按100%享受人民助学金,煤炭、矿业、地质、石油院校(含单设专业) 按门生人数的80%享受人民助学金外,其他种种院校发放人民助学金的比例由75%落至60%。三是对部门专业的门生发放炊事补贴。应付高级学校中的体育、帆海、跳舞、戏曲、管乐专业,水产院校中的海洋捕捞、轮机业和刑警院校的门生,岂论是否享受人民助学金,加发40%以内的专业炊事补贴。
  依照《平庸高级学校本、专科门生人民奖学金试行步伐》划定,人民奖学金暂按门生总人数的10%—15%范畴内把握;每生享受奖学金的最高金额每年以不高出150元为宜。
  3.奖学金贷学金并行时代(1986—1992)
  1986年7月,国务院批转的《国度教委、财务部关于改进现行平庸高级学校人民助学金轨制的陈诉》提出,将人民助学金轨制改为奖学金和门生贷款轨制。同年,国度教委在世界85所平庸高级学校举办奖、贷学金试点。
  1987年7月,国度教委、财务部连系印发《平庸高级学校本、专科门生实施奖学金轨制的步伐》和《平庸高级学校本、专科门生实施贷款轨制的步伐》,请求全体高级院校实施奖学金和贷学金轨制。奖学金分为优胜门生奖学金、专业奖学金、定向奖学金三类:优胜门生奖学金用于褒奖德、智、体周全成长的优胜门生,共分三个品级:一等优胜门生奖学金,按门生人数的5%评定,每人每年350元;二等优胜门生奖学金,按门生人数的10%评定,每人每年250元;三等优胜门生奖学金,按门生人数的10%评定,每人每年150元。专业奖学金合用于考入师范、农林、体育、民族、帆海等专业的门生。分三个品级:入学第一年,一致享受三等专业奖学金,每人每年300元。从第二学年最先,按门生人数的5%评定一等专业奖学金,每人每年400元;按门生人数的10%评定二等专业奖学金,每人每年350元;别的85%仍享受三等专业奖学金。定向奖学金合用于勤苦结业后到边陲地域、经济贫穷地域和费劲行业事变的门生,详细金额由有关部分和有关地域依照打算肯定的名额设立。
  《平庸高级学校本、专科实施贷款轨制的步伐》划定,国度向经济坚苦门生提供无息贷款,最高贷款限额每人每年不高出300元,发放贷款的比例严酷克制在本专科门生人数的30%以内。
  (二)中等职业教诲门生扶助
  这一时代,中等职业教诲由以人民助学金为主,调处为恰当收取学费和减免学费。
  1977年12月,教诲部、财务部印发的《关于平庸高级学校、中等专业学校和技工学校门生实施人民助学金轨制的步伐》划定,中等专业学校师范、护士、助产、艺术、体育和采煤等专业的所有门生享受人民助学金,其他门生的人民助学金享受面按75%计较。满五年工龄的国度职工进入中等专业学校和技工学校进修的门生,在校进修时期,人为由原单元照发,统统用度自理,不享受人民助学金。
  1985年5月,国务院宣告《中共中心关于教诲体制改进的决定》,指出:“师范生和一些结业后事变情形出格费劲的专业的门生,国度供应膳宿并免收学杂费。对进修后果优异的门生实施奖学金轨制,对确有经济坚苦的门生赐与须要的补贴。现已在校的门生,仍按原先的划定治理。”
  1986年,劳感人事部国度教诲委员会宣告的《关于揭晓技工学校事变条例的关照》划定,技工学校按国度打算招收的门生,实施助学金和奖学金相团结的步伐。
  1991年,国度教委、国度物价局、财务部、劳动部宣告了《关于中等职业技巧学校收取学费的暂行划定的关照》,指出:“中等职业技巧教诲属非任务教诲,日本海外资产2018自1991学年起,对中等专业学校(不含中师)、技工学校和职业高中新入学的门生恰当收取学费。但对事变前提费劲可能国度重点扶持的专业,则可以免收或者减收学费。”
  (三)任务教诲门生扶助
  这一时代,任务教诲门生扶助以助学金、学杂费减免为主。
  1986年9月,国务院办公厅转发的《国度教委等部分关于试验<任务教诲法>多少题目意见的关照》指出,国度在低级中等学校和部门小学(重要包罗少数民族地域,其他贫穷地域和必要投止就读的地域)实施助学金轨制,详细办学和尺度由各地自定。
  1992年颁布的《任务教诲法试验细则》划定,对家庭经济坚苦的门生,该当酌情减免杂费。对享受助学金门生的范畴限制为低级中等学校、非凡教诲学校的家庭经济坚苦门生,少数民族聚居地域、经济坚苦地域、边远地域的小学及其他投止小学的家庭经济坚苦门生。
  四、经济转型时代的门生扶助(1993—2006)
  20世纪90年月往后,教诲体制改进快速推动。1993年《中国教诲改进和成长纲要》出台后,门生扶助设施渐渐增多,扶助主体渐渐多元,扶助局限进一步扩展,ピ扶助成为这一阶段的重要特性。
  (一)高级教诲门生扶助
  1.当局奖助学金
  (1)调处专业奖学金尺度
  1994年9月起,国度进步了专业奖学金的尺度,民族专业奖学金进步到每生每年700元,其他类专业奖学金进步到每生每年500元。
  (2)设立钻研生奖学金
  1994年,国度教诲委员会、财务部印发《平庸高级学校钻研生奖学金步伐》,设立钻研生奖学金,分为平庸奖学金和优胜奖学金。平庸奖学金扶助尺度博士钻研生遵循事变经验褒奖尺度为每人每月190—230元,硕士钻研生遵循事变经验褒奖尺度为每人每月147—187元。优胜奖学金尺度评定比例和发放步伐等由各学校自定。
  (3)设立国度奖助学金
  2002年,财务部、教诲部印发《国度奖学金打点步伐》。从2002年起,中心当局每年出资2亿元设立国度奖学金,每年扶助4.5万名后果优胜的家庭经济坚苦本专科门生。国度奖学金分两个档次:一等奖学金,每人每年6000元;二等奖学金,每人每年4000元。国度奖学金得到者,其地址学校减免昔时的所有学费。
  2005年,财务部、教诲部印发《国度助学奖学金打点步伐》,增设国度助学金。国度助学奖学金由中心当局出资设立,分为国度奖学金和国度助学金两种形式。国度奖学金的扶助工具为高校中家庭经济坚苦、得才兼备的整日制本专科门生;国度奖学金额度为每人每年4000元,每年扶助5万名门生。国度助学金的扶助工具为高校中家庭经济出格坚苦的整日制本专科门生;国度助学金以扶助家庭经济出格坚苦门生的糊口费为目标,尺度为每人每月150元,每年按10个月发放,每年扶助约53.3万名门生。
  2.国度助学贷款
  1999年6月,国务院办公厅批转了中国人民银行、教诲部、财务部等部分《关于国度助学贷款打点的划定(试行)关照》和《国度助学贷款打点控制规程(试行)》,决定从昔时9月1日最先,在北京、上海、武汉等8个都市试点,由中国人民银行指定中国工商银行治理贷款营业,辅佐高校经济坚苦门生支出在校时期的学费和普通糊口费。国度助学贷款利率按中国人民银行发布的法定贷款利率执行,为减轻门生还贷承担,财务部分对贷款门生赐与50%的利钱补助。
  2000年往后,国度不绝完美国度助学贷款政策。2004年6月,教诲部、财务部、人民银行、银监会印发《关于进一步完美国度助学贷款事变的多少意见》,进一步健世界度助学贷款打点体制,改进贷款审批和发放步伐,强化平庸高校和银行的打点职责,完美还贷约束机制和风险严防机制,确保国度助学贷款事变一连康健成长,根基中意平庸高校经济坚苦门生必要,最大限度地低降国度助学贷款风险。《意见》的庞大调处内容重要包罗:通过招标挑选贷款包办银行;划定门生在校时期利钱由财务包袱,结业后利钱由门生包袱;还贷限期延迟至6年,同时试行下层就业贷款代偿;成立国度助学贷款风险赔偿专项资金,赐与包办银行恰当赔偿等。
  2006年9月,教诲部、财务部印发《高级学校结业生国度助学贷款代偿扶助暂行步伐》,由中心财务出资,对中心下属高校结业生到西部地域和费劲地域下层单元就业,处事期3年以上的,其助学贷款本金及利钱由国度代为送还。
  3.勤工助学
  1993年8月,国度教委、财务部印发《关于进一步做好高级学校勤工助学事变谊见》,对高级学校勤工助学事变的构造带领、机构配置、酬金尺度、资金张罗、岗亭配置、事变内容、褒奖表扬、优先原则等做了明晰请求。
  1994年5月,国度教委、财务部印发《关于在平庸高级学校设立勤工助学基金的关照》,请求各高校要充沛勤工助学基金,为勤工助学的可一连成长提供了根基的财力保障。1999年6月,教诲部、财务部印发《关于进一步增强高校扶助经济坚苦学闹事变的关照》,请求各学校每年须从学费收入中划出10%的经费,专门用于勤工助学事变。起劲推动钻研生兼任“助教、助研、助管”事变,力图用二至三年的时刻,使50%以上的在校钻研生可以兴许拥有“三助”岗亭;起劲指示经济坚苦门生参与勤工助学,全力开发、增进新的勤工助学岗亭。
  2005年4月,教诲部、团中心连系印发的《关于进一步做好大门生勤工助学事变的意见》中划定:“门生从事勤工助学勾当,原则上每周参与勤工助学的时刻不高出8小时”“酬金原则上不低于8元/每小时”。进一步明晰了勤工助学的报答尺度,切实保护了参与勤工助学的门生根基权益。
  4.新生入学“绿色通道”
  1998年,清华大学在世界高校中领先开设“绿色通道”,即对被登科入学、家庭贫穷的新生,一致先治理入学手续,然后依照核实后的环境,予以响应扶助。2000年,教诲部、国度计委、财务部印发《关于2000年高级学校招生收费事变多少意见的关照》,请求全体高校必需成立“绿色通道”轨制。
  5.其他扶助方法
  1999年6月,教诲部、财务部印发《关于进一步增强高校扶助经济坚苦学闹事变的关照》,请求应付经济出格坚苦的门生,各高级学校除加大门生贷款、勤工助学、非凡坚苦补贴等扶助事变力度外,还要当真执行国度拟定的学费减免政策,以确保出格坚苦门生可以兴许顺遂完成学业。
  (二)中等职业教诲门生扶助
  1994年,国度教委印发了《关于平庸中等专业学校招生和结业生就业轨制改进的意见》,指出要成立收费和奖学金、贷学金相团结的轨制。1995年,《关于做好1995年平庸中等专业学校招闹事变的关照》指出,统一学校实施同一的收费尺度并在平庸中专学校成立专业奖学金。1996年最先试验的《中华人民共和国职业教诲法》提出,支撑企业、奇迹构造、社会集体、其他社会构造及国民小我私人凭证国度有关划定设立职业教诲奖学金、贷学金。1997年,国度教委、国度计委颁布的《关于平庸中等专业学校招生并轨改进的意见》指出,平庸中等专业学校门生实施缴费上学,同时各地应渐渐成立健全贷学金轨制、专项奖学金或者定向奖学金轨制。
  2005年10月,国务院宣告《关于鼎力大举成长职业教诲的决定》,提出“成立职业教诲贫穷家庭门生助学轨制”“中心和处所财务要布置经费,扶助接收中等职业教诲的农村贫穷家庭和城镇低收入家庭后世。中等职业学校要从学校收入中布置一定比例用于奖、助学金和学费减免,并把构造门生参与勤工俭学和半工半读作为助学的紧张途径。金融机构要为贫穷家庭门生接收职业教诲提供助学贷款,各地域要把接收职业教诲的贫穷家庭门生纳入国度助学贷款扶助范畴”。
  2006年,财务部、教诲部印发《关于完美中等职业教诲贫穷家庭门生扶助系统的多少意见》和《中等职业教诲国度助学金打点暂行步伐》,请求充试验展各级当局、中等职业学校、金融机构、社会集体等的浸染,全力构建中等职业教诲门生扶助系统。
  一是成立助学金轨制。从2006年起,由中心和处所各级当局布置资金,设立国度助学金,向中等职业学校特困家庭门生提供糊口补贴,补贴尺度为每生每学年1000元。个中,中心财务每年布置8亿元资金。
  二是成立奖学金轨制。在中等职业学校设立当局奖学金、专业奖学金和定向奖学金,重要用于褒奖得才兼备的门生。个中,当局奖学金重要由省、市(地)当局布置专项资金设立。专业奖学金和定向奖学金由有关行业企业或者处所当局设立。
  三是成立以门生参与出产演习为焦点的助学轨制。中等职业学校要渐渐成立和完美半工半读轨制,力图做到门生在末了一学年到用人单元顶岗演习。让门生通过顶岗演习,猎取一定的酬金,用于支出进修和糊口开支。
  四是成立学费减免轨制。中等职业学校都要成立学费减收和免收轨制,每年布置不低于奇迹收入5%的经费,专项用于贫穷家庭门生的学费减免。
  (三)任务教诲门生扶助
  1995年7月,国度教委、财务部印发《关于健全中小学门生助学金轨制的关照》指出:“助学金以抵减该生的册本费、杂费、投止费的办法发放,原则上不发给门生本人。”
  2001年6月,国务院印发《关于基本教诲改进与成长的决定》提出:“各级人民当局要完美并降实中小学助学金轨制,从2001年最先,对贫穷地域家庭经济坚苦的中小门生举办免费提供教科书轨制的试点,在农村地域推广行使经济合用型课本。采取减免杂费、册本费、投止费等步伐减轻家庭经济坚苦门生的承担。”
  2003年9月,国务院印发《关于进一步增强农村教诲事变的决定》提出:“争夺到2007年时,世界农村任务教诲阶段经济坚苦家庭门生都能享受到‘两免一补’报酬。”2004年2月,财务部、教诲部印发《对农村任务教诲阶段家庭经济坚苦门生免费提供教科书事变暂行打点步伐》,决定从2004年秋季新学期最先,将免费教科书发放范畴扩展到中西部农村任务教诲阶段全体家庭经济坚苦门生,同时敦促各级处所当局降实免杂费和投止生糊口费的政策。
  2005年2月,国务院办公厅转发《财务部、教诲部关于加速国度扶贫开辟事变重点县“两免一补”试验步骤有关事变谊见的关照》,肯定成立农村任务教诲经费保障机制,在2005年至2010年的5年内,所有免去农村任务教诲阶段门生学杂费,对贫穷家庭门生提供免费教科书并补贴投止生糊口费。
  (四)社会扶助
  这一时代,教诲基金会的完美和成长,拉动了社会捐扶助学奇迹。在世界范畴内,各级种种社会奖助学金项目先后设立。从捐资主体来看,既有企业单元、奇迹单元,也有小我私人;从捐资渠道来看,既有操作基金会平台的,也有直接面向受助者的;从扶助工具来看,既有助困的,也有奖优的,同时也有面向特定群体设立的扶助项目。一些扶助项目代表性强、辐射面广、影响耐久,重要有宋庆龄奖学金、宝钢教诲奖、曾宪梓奖学金、恒安济困助学金、华为寒窗学子奖学金、中国科学院奖学金、“五四”奖学金、杨纪琬奖学金、新长城助学金、中原学子奖助学金等。
  五、新扶助政策系统成立以来的门生扶助(2007—2019)
  2007年5月,国务院印发《关于成立健全平庸本科高校高级职业学校和中等职业学校家庭经济坚苦门生扶助政策系统的意见》,符号着我国粹生扶助进入新的成长阶段。2007年至2019年是我国粹生扶助新系统成立健全的时代,也是门生扶助事变突飞猛进、取得全球瞩眼辉煌造诣的时代。13年间,我国各级种种教诲的门生扶助政策从扶助工具、扶助范畴、扶助力度到扶助内在,均实现了质的飞跃。国度门生扶助项目从少到多,扶助面从窄到宽,实现了“三个全包抄”,即全体学段(从学前教诲到钻研生教诲)全包抄、全体学校(包罗公办与民办)全包抄、全体家庭经济坚苦门生全包抄,从轨制上根基保障了“不让一个门生因家庭经济坚苦而失学”,切实减轻了经济坚苦家庭的经济承担,加强了人民群众的得到感,为家庭经济坚苦门生实现人生幻想提供了强有力的保障。
  (一)高级教诲门生扶助
  1.构建高校门生扶助政策新系统
  2007年,财务部、教诲部先后拟定出台国度奖学金、国度励志奖学金、国度助学金、生源地荣誉助学贷款、免费师范生、勤工助学等扶助政策。
  (1)改进本专科生国度奖学金政策。2007年6月,财务部、教诲部印发《平庸本科高校、高级职业学校国度奖学金打点暂行步伐》,由中心当局出资,面向高校整日制本专科(含高职、第二学士学位)门生中出格优胜的门生设立国度奖学金。每年褒奖5万人,每人每年8000元。
  (2)设立国度励志奖学金。2007年6月,财务部、教诲部印发《平庸本科高校、高级职业学校国度励志奖学金打点暂行步伐》,由中心和处所当局配合出资,面向高校整日制本专科(含高职、第二学士学位)门生中得才兼备的家庭经济坚苦门生设立国度励志奖学金,褒奖尺度为每生每年5000元,褒奖比例约为在校本专科生数目的3%。
  (3)完美本专科生国度助学金政策。2007年6月,财务部、教诲部印发《平庸本科高校、高级职业学校国度助学金打点暂行步伐》,由中心和处所当局配合出资,面向高校整日制本专科(含高职、第二学士学位)在校生中的家庭经济坚苦门生设立国度助学金。国度助学金的均匀扶助尺度,由此前每生每年1500元调处为每生每年2000元,详细尺度可分为2—3档。2010年,财务部、教诲部将本专科生国度助学金均匀扶助尺度,由每生每年2000元进步到每生每年3000元。
  2019年6月,国务院常务聚首会议钻研决定,从2019年最先扩展高职院校奖助学金包抄面,国度奖学金褒奖名额由5000人增至15000人,国度励志奖学金包抄面进步至3.3%,国度助学金包抄范畴扩展,均匀补贴尺度从每生每年3000元进步至3300元,并同步进步本科院校门生补贴尺度。
  (4)奉行师范生免费教诲。2007年5月,国务院办公厅转发《教诲部等部分关于教诲部直属师范大学师范生免费教诲试验步伐(试行)》,决定自2007年秋季起,在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所中心下属师范大学实施师范生免费教诲,免费师范生在校时期免去学费,免缴留宿费,并补贴糊口费,所需经费由中心财务布置。
  (5)开展生源地荣誉助学贷款。2007年,财务部、教诲部、国度开辟银行印发《关于在部门地域开展生源地荣誉助学贷款试点的关照》,决定昔时在江苏、湖北、重庆、陕西、甘肃开展生源地荣誉助学贷款试点事变。2008年9月9日,财务部、教诲部、银监会连系印发《关于鼎力大举开展生源地荣誉助学贷款的关照》,在试点基本长进一步扩展生源地荣誉助学贷款包抄范畴,面向整日制平庸本科高校、高级职业学校和高级专科学校(含民办高校和自力学院)的新生及在读的本专科门生、钻研生和第二学士门生中的家庭经济坚苦门生提供生源地荣誉助学贷款。
  (6)类型勤工助学。2007年5月,教诲部、财务部印发《高级学校门生勤工助学打点步伐》,对整日制平庸本科高级学校、高级职业学校和高级专科学校的本专科门生和钻研生的勤工助学勾当从构造机构、职责分别、岗亭配置、报答尺度、法令责任方面作出具体划定。2018年9月,教诲部、财务部印发《高级学校勤工助学打点步伐(2018年修订)》,团结社会经济成长和在校门生凵程度,适度进步勤工助学报答尺度,由每小时不低于8元进步至不低于12元。
  2.完美赔偿代偿
  2009年3月,财务部、教诲部印发《高级学校结业学费和国度助学贷款代偿暂行步伐》,将原中心高校结业生下层就业国度助学贷款代偿政策扩展到学费赔偿贷款代偿,将政策包抄范畴扩展到中西部地域,应付中心高校结业生到中西部地域和费劲边远地域下层单元就业、处事期在3年以上(含3年)的,其学费由国度实施代偿。2009年4月,财务部、教诲部、总照料部印发《应征参军服任务兵役高级学校结业生学费赔偿国度助学贷款代偿暂行步伐》,决定从2009年起对应征参军服任务兵役的高级学校结业生在校时期缴纳的学费实施赔偿,申请的国度助学贷款实施代偿政策。2013年8月,财务部、教诲部、总照料部印发《高级学校门生应征参军服任务兵役国度扶助步伐》,扩展服任务兵役国度扶助范畴,明晰将平庸高校整日制平庸本专科生、钻研生、第二学士学位的应(往)届结业生、在校生和入学新生,以及成人高校的平庸本专科应(往)届结业生、在校生和入学新生,所有纳入应征参军服任务兵役国度扶助范畴,实施学费赔偿或者国度助学贷款代偿。2015年,财务部、教诲部、总照料部印发《关于对直接招收为士官的高级学校门生施行国度扶助的关照》,将直接招收为士官的高级学校门生也纳入国度扶助范畴。
  3.试验退役士兵学费扶助
  2011年,财务部、教诲部、民政部、总照料部、总政治部印发《关于试验退役士兵教诲扶助政策的意见》,从2011年秋季学期最先,对考入整日制平庸高级学校的自立就业退役士兵试验学费扶助。同年,将高校在校生纳入应征参军服任务兵役扶助范畴。
  4.设立新生入学扶助项目
  2012年5月,为辅佐中西部地域家庭经济出格坚苦大学新生顺遂入校,办理盘费和校内短时间糊口用度,国度行使中心专项彩票公益金“润雨打算”专项资金设立了新生入学扶助项目。扶助尺度为省(自治区、直辖市)内院校登科的新生每人500元,省(自治区、直辖市)外院校登科的新生每人1000元。
  5.设立钻研生国度奖学金
  2012年9月,财务部、教诲部印发《钻研生国度奖学金打点暂行步伐》,从2012年秋季学期起,成立钻研生国度奖学金轨制。博士钻研生每生每年3万元,褒奖1万人;硕士钻研生每生每年2万元,褒奖3.5万人。
  6.设立钻研生国度助学金
  2013年7月,财务部、教诲部印发《钻研生国度助学金打点暂行步伐》,自2014年秋季学期起,设立钻研生国度助学金,扶助纳入招生打算的全体整日制钻研生。硕士钻研生扶助尺度不低于每生每年6000元;博士钻研生扶助尺度不低于每生每年1万元,2017年进步至不低于每生每年1.3万元。
  7.设立钻研生学业奖学金
  2013年7月,财务部、教诲部印发《钻研生学业奖学金打点暂行步伐》,自2014年秋季学期起,设立钻研生学业奖学金。中心财务对中心高校钻研生学业奖学金所需资金,凭证博士钻研生每生每年10000元、硕士钻研生每生每年8000元的尺度以及在校生人数的一定比例赐与支撑,各省、自治区、直辖市、打算单列市财务、教诲部分肯定处所财务对本省(自治区、直辖市、打算单列市)所属高校钻研生学业奖学金的支撑力度,拟定处所所属高校钻研生学业奖学金打点步伐。
  8.完美国度助学贷款政策
  2014年,财务部、教诲部、中国人民银行、银监会连系印发《关于调处完美国度助学贷款相关政策方法的关照》,进步国度助学贷款及学费赔偿贷款代偿扶助尺度,本专科生由每生每年最高6000元进步至8000元,钻研生由每生每年最高6000元进步至12000元。2015年,教诲部、财务部、中国人民银行、银监会连系印发《关于完美国度助学贷款政策的多少意见》,扩展贴息范畴,延迟还款限期,成立还款救护机制。
  (二)中等职业教诲门生扶助
  1.完美中职国度助学金
  2007年5月,国务院印发的《意见》,提出出台中职国度扶助政策,同年6月,财务部、教诲部印发《中等职业学校国度助学金打点暂行步伐》,国度助学金扶助尺度为每生每年1500元,2015年进步到每生每年2000元。2012年10月,财务部、国度发改委、教诲部、人力资本和社会保障部印发《关于扩展中等职业教诲免学费政策范畴进一步完美国度助学金轨制的意见》,调处了国度助学金包抄范畴。2016年12月,财务部、教诲部、人力资本和社会保障部修订印发《中等职业学校国度助学金打点步伐》,将11个连片特困地域和西藏及四省藏区、新疆南疆四地州中等职业学校农村门生(不含县城)所有纳入享受国度助学金范畴。
  2.出台顶岗演习政策
  2007年6月,财务部、教诲部印发《中等职业学校门生演习打点步伐》,对中等职业学校门生解说演习和顶岗演习作了类型请求,并划定演习单元应向演习门生支出合理的演习酬金。2016年4月,教诲部、财务部、人力资本和社会保障部、安详禁锢总局、中国保监会印发《职业学校门生演习打点划定》,从演习构造、演习打点、演习查核、安详职责等方面临中等职业学校门生演习举办类型,请求吸取门生顶岗演习的演习单元,应参考本单元沟通岗亭的酬金尺度和顶岗演习门生的事变量、事变强度、事变时刻等身分,合理肯定顶岗演习酬金,原则上不低于本单元沟通岗亭试用期人为尺度的80%。
  3.出台中职免学费政策
  2009年12月,财务部、国度发改委、教诲部、人力资本和社会保障部四部委印发了《关于中等职业学校农村家庭经济坚苦门生和涉农专业门生免学费事变的意见》,决定从2009年秋季学期起,对中等职业学校整日制在校门生中农村家庭经济坚苦门生和涉农专业门生渐渐免去学费(艺术类相关演出专业门生除外)。2010年、2012年和2015年,三次扩展免学费包抄范畴,今朝90%以上的中职在校门生享受免学费扶助。
  4.设立中职国度奖学金
  2019年6月,国务院常务聚首会议钻研决定设立中职教诲国度奖学金。依照这一聚首会议精力,财务部、教诲部印发《关于调处聘业院校奖助学金政策的关照》(财教〔2019〕25号),决定自2019年秋季学期最先试验中职教诲国度奖学金轨制,按每生每年6000元尺度,每年褒奖2万人。
  (三)平庸高中教诲门生扶助
  1.出台平庸高中国度助学金政策
  2010年,财务部、教诲部印发《关于成立平庸高中家庭经济坚苦门生国度扶助轨制的意见》,决定从2010年秋季学期起成立“以当局为主导,国度助学金为主体,学校减免学费等为增补,社会力气起劲参加”的平庸高中家庭经济坚苦门生扶助政策系统,明晰平庸高中国度助学金均匀扶助尺度为每生每年1500元(2015年进步到每生每年2000元),扶助面约占世界平庸高中在校生总数的20%。
  2.出台平庸高中国度免学费政策
  2016年,财务部、教诲部印发《关于免去平庸高中建档立卡家庭经济坚苦门生学杂费的意见》,从2016年秋季学期起,免去平庸高中建档立卡家庭经济坚苦门生(含非建档立卡的家庭经济坚苦残疾门生、农村低保家庭门生、农村特困救护扶养门生)学杂费。
  (四)任务教诲门生扶助
  1.完美任务教诲阶段家庭经济坚苦投止生糊口补贴
  2007年11月,财务部、教诲部印发《关于调处完美农村任务教诲经费保障机制改进有关政策的关照》,明晰了中西部农村任务教诲阶段家庭经济坚苦投止生的糊口费根基补贴尺度:小门生每生天天2元,初中生每生天天3元,门生每年在校天数均按250天计较。从2010年秋季学期起,将补贴尺度每人天天上调1元,小门生每生天天3元,初中生每生天天4元。2011年,再次将补贴尺度上调1元,小门生每生天天4元,初中生每生天天5元,门生年均补贴尺度小门生到达1000元、初中生到达1250元。
  2019年4月,财务部、教诲部印发《关于下达2019年城乡任务教诲补贴经费预算的关照》,从2019年秋季学期起,将任务教诲阶段建档立卡门生,以及非建档立卡的家庭经济坚苦残疾门生、农村低保家庭门生、农村特困救护扶养门生四类家庭经济坚苦非投止生纳入糊口补贴范畴。
  2.成立免费教科书及部门教科书轮回行使轨制
  在财务部、教诲部印发的《关于调处完美农村任务教诲经费保障机制改进有关政策的关照》中,决定从2007年秋季学期最先,向世界农村任务教诲阶段门生免费提供国度课程教科书,所需资金由中心财务包袱。
  2007年12月,财务部、教诲部印发《关于周全试验农村任务教诲教科书免费提供和做好部门教科书轮回行使事变的意见》,从2008年春季学期最先,成立部门国度课程教科书轮回行使轨制。
  2008年春季学期最先,免费提供处所课程教科书,所需资金由处所财务包袱。同时,进步中心财务免费教科书补贴尺度,由小学每生每年70元、初中每生每年140元别离进步到小学每生每年90元、初中每生每年180元。
  3.实施都市免费任务教诲
  2008年4月,教诲部印发《关于进一步做好都市任务教诲免去学杂费试点事变的关照》,请求各省、自治区、直辖市人民当局仔细统筹都市任务教诲免去学杂费事变,在试点的基本上渐渐推动。2008年8月,国务院印发《关于做好免去都市任务教诲阶段门生学杂费事变的关照》,所有免去都市任务教诲阶段公办学校门生学杂费。
  4.试验养分改善打算
  2011年11月,国务院办公厅出台《关于试验农村任务教诲门生养分改善打算的意见》,决定从2011年秋季学期起,在齐集连片非凡坚苦地域正式启动农村任务教诲门生养分改善打算国度试点,中心财务为试点地域农村任务教诲阶段门生提供养分膳食补贴,尺度为每生天天3元(整年凭证门生在校时刻200天计较),所需资金所有由中心财务包袱。节制2018年6月,世界共有29个省份(京、津、鲁单独开展了门生供餐项目)1631个县试验了养分改善打算。
  5.同一城乡任务教诲“两免一补”政策
  2015年,国务院印发《关于进一步完美城乡任务教诲经费保障机制的关照》,决定自2017年春季学期起,同一城乡任务教诲“两免一补”政策,对城乡任务教诲门生免去学杂费、免费提供教科书,对家庭经济坚苦投止生补贴糊口费。
  (五)学前教诲扶助
  2011年9月,财务部、教诲部印发《关于成立学前教诲扶助轨制的意见》,明晰凭证“处所先行、中心补贴”的根基原则,处所当局对经县级以上部分审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济坚苦儿童、孤儿和残疾儿童入园赐与扶助。
  2018年11月,中共中心、国务院出台《关于学前教诲深化改进类型成长的多少意见》,明晰要完美学前教诲扶助轨制,请求各地当真降实幼儿扶助政策,确保接收普惠性学前教诲的家庭经济坚苦儿童(含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救护扶养儿童等)、孤儿和残疾儿童获得扶助。

  颠末70年的全力,我国走出了一条具有中国特征、切合中国国情的门生扶助之路,“不让一个门生因家庭经济坚苦而失学”的方针根基实现。70年来,门生扶助促进了教诲奇迹快速成长,促进教诲公正实现了质的飞跃;促进了人力资本开辟程度一连晋升,在敦促我国从生齿大国迈向人力资本大国历程中发挥了紧张浸染;辅佐有学龄后世贫穷家庭快速脱贫、不变脱贫、高质量脱贫,在扶贫脱贫事变中作出了紧张孝顺。70年来,门生扶助取得了显明造诣,谱写出一曲保民生、暖人心、促成长的民生乐章,彰显了我国的政治上风和轨制上风。进入新期间,我国粹生扶助事变将不忘初心、紧记义务,僵持以人民为中间,牢牢环绕立德树人基础使命,进一步增强精准扶助和扶助育人,为周全建成小康社会、实现中华民族巨大再起作出新的更大孝顺。

  数据来历:世界粹生扶助打点中间


  《 人民日报 》( 2019年09月23日 18 版)

(责编:牛镛、岳弘彬)

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